豫建院〔2024〕54号
关于印发《必赢nn699net
采购管理办法（试行）》的通知
院属各单位：
现将《必赢nn699net采购管理办法（试行）》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
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2024年5月16日
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采购管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为加强对学校采购工作的监督、管理，规范采购行为，提高采购资金的使用效益，保护学校的合法权益，加强内控和廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例等法律法规，结合学校实际，制定本办法。
第二条 本办法所称采购，主要是指以签订合同的方式获取货物、工程和服务的采购行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。
第三条 凡使用纳入学校财务核算的财政性资金的采购工作，均适用本办法，所有采购工作应严格按照批准的预算和计划执行。
第四条 学校采购工作实行统一领导、分级负责、归口管理、有效监督的领导体制和工作机制，坚持依法合规、预算约束、公开公正、厉行节约、廉洁高效、注重绩效的工作原则。
第五条 项目单位于学校年度预算公布后适时启动采购程序，加强采购工作的计划性，为采购工作留出足够的采购意向公示及实施时间，确保各项采购工作按期顺利进行。
第六条 采购活动及其当事人应当接受相关监督部门的监督和检查。
第七条 任何单位和个人不得将应当实行公开招标或集中采购的货物、服务及工程项目，以整化零或者以其他方式规避公开招标或集中采购。
第二章 组织机构与职责
第八条 学校成立采购工作领导小组，负责研究决定采购工作的重大事项。组长由书记、校长担任，相关业务分管校领导担任副组长。成员由各单位主要负责人组成。领导小组主要职责有：
（一）贯彻执行国家招标采购方面的法律法规和政策，全面负责学校项目采购工作；
（二）讨论、审查学校采购的政策、规章制度；
（三）协调、督查和指导采购各责任单位工作职责履行情况。
第九条 学校采购工作领导小组下设办公室。办公室主任由分管采购工作的副校长兼任，副主任由资产管理处处长兼任，资产管理处负责学校采购管理工作的组织、协调和实施。主要职责有：
（一）贯彻国家采购的法律法规和方针政策，拟定学校采购工作的规章制度和具体实施办法；
（二）负责受理、审批采购立项申请，对采购方式、组织形式等进行审核、备案、申报；
（三）负责办理采购项目委托代理事宜，组织采购文件的编辑、审核，项目评审和信息发布；
（四）负责河南省公共资源交易中心集中采购项目的组织、协调与监管，做好信息发布、组织评审、发放中标（成交）通知书等；
（五）负责处理采购项目的质疑，配合学校监督部门处理投诉相关事宜；
（六）做好采购活动相关文件资料的收集、整理、归档、借阅等工作。
第十条 采购监督工作由学校纪委和审计部门根据各自分工依规开展，主要职责有：
（一）拟定采购监督工作的相关规章制度；
（二）按照国家相关法规和学校相关制度对采购工作进行事前、事中和事后监督；
（三）受理采购活动中的有关投诉、检举，会同有关单位调查处理；
（四）审计部门在预算执行审计、经济责任审计和其他财务收支审计工作中，对政府采购预算编制执行、招标采购程序执行、采购合同签订履行、采购资金支付等环节进行审计监督。
第十一条 项目单位是编制采购计划、开展采购市场调研、编制采购需求和预算的主体责任部门，项目单位负责人是采购项目管理第一责任人。项目单位主要职责是：
（一）负责采购项目前期立项申请、市场调研、经费落实、可行性论证；
（二）负责通过网络查询、用户调查、专家测算、委托第三方编制等方式，科学合理地编制预算和采购需求，报归口管理部门审核或备案；
（三）参与招标采购文件评审、开评标，做好技术答疑，配合投诉处理等工作；
（四）负责合同签订及履行，及时发现并报告合同履约过程中出现的问题，做好项目验收、资金支付申请等工作。
第三章 采购需求和采购立项
第十二条 采购需求是指项目单位为实现项目目标，拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求。技术要求是指对采购标的的功能和质量要求，包括性能、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等。商务要求是指取得采购标的的时间、地点、财务和服务要求，包括交付（实施）的时间（期限）和地点（范围）、付款条件（进度和方式）、包装和运输、售后服务、保险等。
第十三条 采购需求管理坚持合法合规、科学合理、完整明确、绿色低碳、开放共享的原则，遵循预算、资产和财务等相关管理规定，符合项目特点和实际需要。
第十四条 采购需求应当符合国家强制性标准，不得违反地方标准和行业标准。没有上述相关标准的，采购人可以采用市场公允标准，也可以根据项目实际提出更高的技术要求，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，妨碍公平竞争。
第十五条 项目单位履行采购需求管理主体责任，对采购需求合法性、合规性、合理性负责。项目单位在确定采购需求前，可通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查，了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购，以及其他相关情况。面向市场主体开展需求调查时，选择的调查对象一般不少于3个，并应当具有代表性。通过对采购项目开展可行性研究或者设计咨询等前期工作已明确的内容，可以不再重复调查。
第十六条 预算金额100万元以上的采购项目，根据主管部门要求，校内各单位须提交《采购需求书》和《采购实施计划书》。
第十七条 项目单位应当按照学校经济活动立项相关规定，依照财务预算管理要求和支付节点，对采购项目立项做到“早调研、早论证、早提交、早启动”。
第四章 采购限额与组织形式
第十八条 本办法采购限额标准，以河南省财政厅最新公布的《河南省政府集中采购目录及标准》为准。
本办法采购组织形式分为政府集中采购项目、学校集中采购项目和部门分散采购项目三种。
（一）政府集中采购项目，是指在河南省集中采购目录以内，或者单项或批量预算达100万元（含）以上的货物、工程和服务项目，委托省级集中采购机构、社会招标代理机构的采购活动。
（二）学校集中采购项目，是指河南省集中采购目录以外，且单项或批量预算达到20万元（含）至100万元（不含）的货物、工程、服务采购项目，委托社会招标代理机构的采购活动。
（三）分散采购项目，是指河南省集中采购项目以外，且单项或批量采购预算在20万元（不含）以下的货物、工程和服务项目，由项目单位或归口管理部门组织的采购活动。
第十九条 凡采购单项或批量预算金额在100万元（不含）以下，纳入网上商城采购目录范围内的货物采购项目，原则上应在网上商城实施采购，具体采购办法按照《必赢nn699net网上商城采购办法》执行。
第二十条 捐赠项目按学校与捐赠人签订的协议办理，但不得违背法律法规，不得侵害学校和师生利益。
第二十一条 校内各单位招标采购需使用采购代理机构的，应当从学校采购代理机构库中选取。
第五章 采购方式及时限要求
第二十二条 采购方式包括招标采购方式和非招标采购方式。招标采购方式分为公开招标采购和邀请招标采购，非招标采购方式是指竞争性谈判、单一来源采购、询价采购、竞争性磋商采购等政府采购方式。采购方式的具体流程，按照《中华人民共和国政府采购法》《政府采购非招标采购方式管理办法》（中华人民共和国财政部令第74号）等法律法规执行。
（一）公开招标是指以招标公告方式邀请不特定供应商投标的采购方式。采购项目预算金额达到河南省财政厅年度公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。
（二）邀请招标是指学校以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。其必须符合下列条件之一：
1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购；
2.采用公开招标方式的费用占采购总价值的比例过大。
（三）竞争性谈判是指学校从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。其必须符合下列条件之一：
1.招标后没有供应商投标、没有合格标的、重新招标未能成立的；
2.技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格和具体要求的；
3.非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
4.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。
（四）单一来源采购是学校向供应商直接购买的采购方式。其必须符合下列条件之一：
1.经论证并确认只能从唯一供应商处采购的；
2.发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的；
3.为保证原有采购项目的一致性或者满足服务配套的要求，必须继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的；
4.预先已声明需对原有采购进行后续扩充的。
（五）询价是指对不少于3家符合相应资格条件的供应商，并对其提供的报价、质量、服务等进行比较后，确定成交供应商的采购方式。主要适用规格一致、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度较小的项目。
（六）竞争性磋商采购是指通过组建竞争性磋商小组（以下简称磋商小组）与不少于3家符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：
1.政府购买服务项目；
2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
3.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；
4.市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；
5.按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。
第二十三条 时限要求
（一）公开招标：招标公告公示期不少于5个工作日；招标文件的提供期限自招标文件开始发出之日起不得少于5个工作日；从招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日；采购人对招标文件有实质性的澄清或者修改的，应当在提交投标文件截止之日15日前进行；不足15日的，应当顺延提交投标文件截止之日。中标结果应当自中标人确定之日起2个工作日内公告，质疑期为中标公告发布之日起7个工作日。
（二）邀请招标：资格预审公告的公告期限为5个工作日；资格预审文件或招标文件的提供期限自资格预审文件或招标文件开始发出之日起不得少于5个工作日，提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于5个工作日，从招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。采购人对招标文件有实质性的澄清或者修改的，应当在提交投标文件截止之日15日前进行；不足15日的，应当顺延提交投标文件截止之日。中标结果应当自中标人确定之日起2个工作日内公告，质疑期为中标公告发布之日起7个工作日。
（三）竞争性谈判：竞争性谈判公告期限为3个工作日，从谈判文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止，不得少于3个工作日。采购人对谈判文件有实质性的澄清或者修改的，应当在提交响应文件截止之日3个工作日前进行；不足3个工作日的，应当顺延提交响应文件截止之日。谈判结果应当自成交人确定之日起2个工作日内公告，质疑期为成交公告发布之日起7个工作日。
（四）单一来源采购：采购人申请单一来源采购实行审核前公示，公示期不得少于5个工作日。对公示事项有异议的，供应商可以在公示期内提出，采购人在收到书面意见后5个工作日内组织补充论证并重新提交申请文件。成交结果应当自成交人确定之日起2个工作日内公告，质疑期为成交公告发布之日起7个工作日。
（五）询价采购：询价采购公告期限为3个工作日，从询价通知书发出之日起至供应商提交响应文件截止之日止，不得少于3个工作日。采购人对询价通知书有实质性的澄清或者修改的，应当在提交响应文件截止之日3个工作日前进行；不足3个工作日的，应当顺延提交响应文件截止之日。询价结果应当自成交人确定之日起2个工作日内公告，质疑期为成交公告发布之日起7个工作日。
（六）竞争性磋商：从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止，不得少于10日。磋商文件的提供期限自开始之日起不得少于5个工作日。采购人对磋商文件有实质性的澄清或者修改的，应当在提交响应文件截止之日5日前进行；不足5日的，应当顺延提交响应文件截止之日。磋商结果应当自成交人确定之日起2个工作日内公告，质疑期为成交公告发布之日起7个工作日。
第六章 采购程序
第二十四条 预算在金额100万（含）以上政府集中采购项目、20万元（含）至100万元（不含）学校集中采购项目，采购程序一般分为三个阶段：
（一）第一阶段，采购准备。主要事项有：
1.项目单位向资产管理处提交经项目归口管理部门审核通过的可行性论证表。
2.必赢nn699net采购项目申报表（附件）。
3.政府采购项目采购意向公示（20万元（含）至100万元（不含）学校集中采购项目除外）。
4.编辑完成并审查通过的《采购需求书》、《采购实施计划书》、《一般性审查意见书》、《重点审查意见书》（20万元（含）至100万元（不含）学校集中采购项目除外）。
5.资产管理处依法向上级主管部门进行采购计划备案（20万元（含）至100万元（不含）学校集中采购项目除外）。
（二）第二阶段，采购实施。主要事项有：
1.代理机构发布采购公告（公示），启动采购活动。
2.开标评标。采购人代表参与开标评标活动。
3.确定中标人并发布结果公告、签发中标（成交）通知书。采购实施过程中，发生质疑、投诉等事项的，校内有关单位需配合资产管理处进行处理。
（三）第三阶段，采购落实。主要事项有：整理采购档案、签订书面合同、督查合同履行、验收和资金支付等。
法律法规另有明确规定的，从其规定。
第二十五条 预算金额在20万元（不含）以下分散采购项目具体采购办法按照《必赢nn699net分散采购管理办法（试行）》执行。
第二十六条 列入《河南省政府采购网上商城品目目录》的项目，原则上应在网上商城实施采购。对网上商城商品不能满足采购需求，或发现价格高于其它平台或商家的，各单位可按照满足需求、低价优先原则从网上商城外自行采购。
第七章 合同签订与履行
第二十七条 项目单位应在中标（成交）通知书发出后30日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。所签订的合同不得违法变更中标、成交供应商，不得对采购文件确定的事项和中标（成交）供应商的投标、响应文件作实质性修改。采购合同应当采用书面形式，采购合同文本应当包含法定必备条款和采购需求的所有内容，包括但不限于标的名称，采购标的质量、数量（规模），履行时间（期限）、地点和方式，包装方式，价款或者报酬、付款进度安排、资金支付方式，验收、交付标准和方法，质量保修范围和保修期，违约责任与解决争议的方法等。
第二十八条 在履行采购合同过程中，项目单位如需追加与合同标的相同物资设备时，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充协议，但所有的补充协议的采购金额必须在原合同采购金额的10%以内，且不得超过该类项目招标采购计划备案金额。
第二十九条 正式合同签订后，须在3个工作日内送资产管理处备案；需要报政府采购网备案的，由资产管理处按照规定及时报备。
第八章 项目管理、验收及付款
第三十条 项目单位应明确具体责任和领导责任，负责对项目实施过程中的质量进行监督，若出现质量事故，追究相关人员责任。
第三十一条 项目单位按照合同约定的验收标准和验收程序组织验收，并填写验收报告。对技术复杂，社会影响较大或关系师生切身利益的项目，项目单位可另外聘请校外专家参加验收。根据内部控制采购与验收相分离原则，参加采购的人员不得作为专家组成员。验收报告应当列明各项标准的验收情况及项目总体评价等事宜。
第三十二条 货款或工程款的支付，由项目单位根据货物到货或工程实施情况及验收结果按学校财务制度办理相关支付手续。
第三十三条 项目单位和资产管理处应当对每个招标项目有关的文件资料建立真实完整的招标档案，并按照国家有关规定妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。招标档案的保存期限为自招标结束之日起至少十五年。招标档案可以用电子档案方式保存。
第九章 采购监督管理
第三十四条 学校采购应严格遵守《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》及《政府采购质疑和投诉办法》等法律法规和学校相关管理制度。在采购过程中，严格采购程序，规范采购行为，实行阳光操作，主动接受纪委、审计监督、群众监督和社会监督。
第三十五条 项目单位和个人不得以采购项目的特殊性为借口，要求向指定的供应商进行采购。
第三十六条 项目单位工作人员中，凡与供应商、生产厂家有亲属关系或其它利益关系的，应主动回避，不得参与采购活动。
第三十七条 学校参与采购活动的相关工作人员有以下行为，给学校造成经济损失或导致学校纳入诚信记录的，将依法依纪追究相关单位和责任人的责任：
（一）违反采购程序和纪律，非法干涉、操纵采购活动；将本应当以政府采购或公开招标方式采购的项目化整为零或者以其他任何方式规避政府采购和公开招标；
（二）在采购活动中接受或索取供应商任何形式的财物及好处，违规接受各种名义的回扣、馈赠；
（三）泄露采购活动相关信息资料、评审情况及任何可能影响公正、公平竞争的信息；
（四）与供应商串通，签订虚假合同、套取资金等；
（五）未按照规定，不在规定期限内与供应商签订合同；
（六）在合同履行过程中，擅自变合同更标的物；
（七）其他违反法律法规的行为。
第三十八条 任何单位和个人都有权检举采购活动中的违纪违法行为，学校纪委和相关单位负责受理各种投诉举报，并按照有关规定，对违规违纪行为给予处理。
第十章 附则
第三十九条 本办法由资产管理处负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起执行，《必赢nn699net采购管理办法（试行）》（豫建院〔2018〕89号）同时废止。
附件：必赢nn699net采购立项申报表
